如果立法進程一切順利，再過一兩年，中國企業就會被開征一項新稅——環保稅。

國務院法制辦6月上旬公布的《環境保護稅法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)，已經明確了“費改稅”方案。征求意見稿規定的稅額標準與現行排污費的征收標準基本一致。同時，對依照環境保護稅法規定征收環保稅的，不再征收排污費。

環保部環境監察局排污收費管理處處長楊子江接受經濟觀察報采訪時表示，考慮到“費改稅”后，中西部地區基層環保部門的財政經費比較緊張，多部委已達成共識，要制定實施細則，對基層正常的工作經費予以保障。

環保成本上升

征求意見稿強調，污染物排放量高于規定的排放總量指標的，按照當地適用稅額標準的3倍計征。楊子江說，排污費作為一項行政收費，彈性過大，存在人情收費和協商收費。“費改稅”后必須增加稅收剛性。

全國政協社會和法制委員會副主任呂忠梅提醒說，將排污費直接平移到環保稅，但各地排污費的征收標準差距很大。環保稅一旦征收，受影響最典型的就是火電企業。根據征求意見稿，環保稅的重點監控(排污)納稅人，是指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工(釀造、造紙、發酵、制糖、植物油加工)、紡織、制革等重點污染行業的納稅人及其他排污行業的重點監控企業。

作為鋅合金壓鑄廠來說，壓鑄幾乎是零排放的，但我們說用電大戶，環保稅的征收必定導致工業用電價格上漲，提高壓鑄的成本。再者鋅錠廠商是冶金行業，也是用電大戶，這次稅改很可能會帶動鋅錠價格上漲。最后，電鍍、烤漆、噴油、鍍UV的這些廠家也是有一些排放的企業，同時也是用電大戶。綜合這一情況，環保稅會帶動鋅合金壓鑄廠的成本上升，壓縮其利潤空間。

根據征求意見稿，過去由環保部門“自收自管”的排污費征管模式，將改為“企業申報、稅務征收、環保協同、信息共享”的環保稅征管模式。有業內人士認為，這會導致監管成本上升。

浙江省某地級市環保局負責排污費征管官員告訴經濟觀察報，在新稅制下，環保部門移交出去的只是第一道的申報以及最后一道的征收，這兩道手續本來工作量就不多，最重要、最繁雜的審定、核定環節依然留在環保部門了，兩部門之間協調成本一下子增加很多。

 “環保部門要把自己的利益尾巴割掉。”楊子江透露，環保部希望，今后環保稅就由稅務部門獨立征收，別再把環保部門扯進來了，因為這會使環保部門依然對應納稅額說了算，導致稅費彈性依然存在，缺乏法律剛性。他建議，環保部只需監督企業依法申報排污數據，并與稅務部門數據共享；日后如果發現數據異常，稅務部門可以聯合環保部門展開稅收稽查。

憂心亂罰款

國務院法制辦在此前的一份關于環保稅的說明文件中表示，為促使企業減少污染物排放，征求意見稿規定，對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環保稅。當應稅額跟排放標準掛鉤，浙江百瑞印染董事長馬恩東變得憂心忡忡。本地一些印染企業達標排放狀況不容樂觀，由此導致被加倍征收排污費；隨著“費改稅”實施，這些企業的負擔還有可能進一步加重。為了實現達標，馬恩東說，百瑞印染的環保技改投入達到近兩千萬元，每年還要交排污費四五百萬元。

浙江一家醫藥上市公司的環保負責人擔心的是，環保部門的執法標準不統一，對于超標排放認定，有的地區取的是24小時平均值，有的地區取的是瞬時值。“如果把國家標準當作100，我們排放的平均值都在80以下，但可能有個別時期會達到105，環保部門就發應急短信過來，說我們超標了。”他說，“如果環保部門按照這個標準對企業加倍征稅，企業是受不了的。” 然而，要壓縮地方稅費征管的自由裁量空間，并不容易。生態文明建設的艱巨任務和緊張的環保執法經費之間的矛盾越發突出。

安徽省某地一名環保局干部就坦言，當前環保部門的排污費、罰款都按照“收支兩條線”的要求，全部上交財政。排污費中，10%交國家、15%交省里，余下的75%留在地方。對縣一級來說，收多少排污費，財政就安排多少環保行政經費。這就很可能造成，個別省份的環保部門知道排污費的地方留成比例不高，就少收費、多罰款，有的地方罰款額接近排污收費的二分之一，罰得多，地方財政可能還有獎勵。

北京林業大學副教授楊朝霞提醒說，如果不能解決排污“費改稅”后環保部門的經費缺口，可能倒逼環保部門濫用罰款手段——由于今年施行的《環境保護法》規定的“按日計罰”實施規則并不明確，環保部門有可能明知企業依然超標排放而故意不實施復查，“放水養魚”，拖個十幾二十天，最后對企業處以“天價罰款”。

但楊子江認為，在“費改稅”后，不排除中西部地區個別基層環保部門接不上茬。但這畢竟是少數，而且當地也會在下半年調整預算時，為環保部門追加預算。

經濟觀察報從天津市環保局了解到，該局近日致函環保部辦公廳，建議《環境保護稅法》明確環保稅收的使用安排，參照排污費收入的使用安排，專項用于環保領域，且允許部分用于環保部門的經費保障。

費改稅方向不變

“印染行業經濟效益好的時候，企業可以邊投入產能、邊環保整治；現在，企業一邊在補環保欠賬，一邊又要面臨出口市場萎縮、融資環境惡化等問題。”馬恩東說，全行業正面臨環保和經濟的雙重壓力。

國家統計局數據顯示，5月的規模以上工業企業利潤總額同比增長0.6%，增速比4月放緩2個百分點。